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省人民政府转发省经委关于抓好国有大中型企业建立现代企业制度试点意见的通知

来源:燕郊企业法律顾问机构   网址:http://www.zgzmtwzls.com/   时间:2015-07-01 15:07:13

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省人民政府转发省经委关于抓好国有大中型企业建立现代企业制度试点意见的通知 省人民政府 为了认真贯彻落实十四届三中全会和四中全会精神,加快转换国有企业经营机制,建立现代企业制度,我委决定选择45户国有大中型工业企业,按照《公司法》实行公司制改造,进行现代企业制度试点。依据全国建立现代企业制度试点的有关规定,现就我省试点工作提出以下意见 一、试点的目的和原则建立现代企业制度,是我国国有企业改革的方向。现代企业制度是以清晰的产权关系为基础,以完善的企业法人制度为核心,以有限责任制度为特征,以“公司制”企业为主要形态的新型制度,通过试点,要达到以下目的 ——寻求公有制与市场经济相结合的有效途径,促进企业转换经营机制,提高经济效益,进一步解放和发展生产力 ——探索政企职责分开的路子,使企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位,政府不直接干预企业生产经营活动,实现企业真正进入市场,按照市场需求自主经营 ——为理顺产权关系积累经验,确立企业法人财产权,使企业真正成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体,实现民事权利能力和行为能力的统一,切实做到自负盈亏 ——完善企业内部领导体制和组织管理制度,向规范化、科学化的方向迈进,形成企业内部权责分明、团结合作、互相制约的机制 试点工作应遵循以下原则 ——坚持公有制经济的主体地位,发挥国有经济的主导作用,促进各种经济成分共同发展 ——坚持出资者所有权与企业法人财产权分离,保证出资者权益,落实企业自主权 ——解决思想,实事求是。既要借鉴国外和兄弟省市成功经验,又要从我省省情和企业实际出发 ——重点突破,稳步推进,配套实施,重在规范 二、试点企业的选择和试点内容试点企业要选择符合国家产业政策、有一定基础且发展前景良好的国有大中型企业 从行业上,考虑试点企业的代表性,包括工业、运输等企业;从地区上,考虑试点企业运行的外部环境,试点企业相对集中在改革开放较早的地市,也适当照顾其它地区;从企业自身条件看,重点选择那些资产负债率较低、技改任务较重、效益较好、领导班子素质较高的企业,也选择几家政策性亏损较重,但有发展前景的企业进行试点 这次试点确定在45户国有大中型企业(名单附后)进行 试点的主要内容是 (一)完善企业法人制度,确立出资者(包括国家,下同)所有权和企业法人财产权。通过清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产,核实企业法人财产占有量、核实资本金、明确出资人。出资者拥有财产所有权,享有参与重大决策、选择管理者、资产受益以及转让股权等权利,并以出资为限,对企业承担有限责任。企业拥有法人财产权,享有法人财产的占有、使用、收益和处分权等;并以全部法人财产独立享有民事权利,承担民事责任 国家作为出资者,在企业中的股权,由国家授权投资的机构或国家授权的部门作为国有资产的投资主体,对其实施股权管理。根据我省实际情况,由省经委、国资局、财政厅等部门组建省国有资产经营公司。国有资产经营公司和具备条件的企业集团的集团公司作为试点企业的国有资产投资主体。在试点企业内,国有资产投资主体与其他出资者一样 按照持股比例依法享有股东的一切权利,不直接参与企业的具体经营活动,对所持股企业不行使任何行政管理职能。国有资产的行政管理由国有资产管理部门依法进行 试点企业作为独立的法人实体和市场竞争主体,依法拥有在生产经营中的应有权力 对出资者承担资产(资本)保值增值的责任,与政府机构不再有行政隶属关系,不再套用行政级别 (二)试点企业实行公司制。试点企业按《公司法》进行规范化改制。从我省实际情况出发,试点企业大部分应改组为有限责任公司,除涉及国家安全、自然垄断、尖端技术和某些特殊产业中的企业,可改组为国家独资公司外,一般都应改组为多个股东持股的有限责任公司。企业集团按母子公司体制进行改组。实现的途径包括 债权转为股权;引进外资入股;吸引各类社会资金,包括企业内部职工以基金会的方式参股;以及通过企业新建项目、技术改造吸收股东入股等。少数具备条件的,经严格审批可改组为股份有限公司。国有股权在公司中的份额,可按产业政策、试点企业在国民经济中的地位和股权结构分散程度确定。支柱产业和基础产业中骨干企业要由国家控股;一般竞争性行业的企业,国家可参股 试点企业已实现改制的,要按《公司法》进行规范动作;尚未改制的,其改制实行审批制,成熟一个改制一个,由省经委负责审批 (三)建立科学、规范的公司治理结构试点企业要按照《公司法》的要求,根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡和精干效能的原则,设立由股东会、董事会、经理层和监事会组成的公司治理结构,保证权责明确,各司其职 股东会是公司的权力机构,国家授权投资机构或国家授权部门及其它出资者选派代表参加股东会并依法行使权力 董事会是公司的经营决策机构,董事由股东会选举产生,其人选由股东推荐,通过法定程序进入董事会。国有独资公司,两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司,董事会成员中应有职工代表,职工代表由公司职工民主选举产生。董事长、副董事长依据《公司法》的规定产生。董事长为公司法定代表人。经理由董事会聘任或解聘,不能由政府行政机构或股东会直接任免,董事会可以决定由董事会成员兼任经理 董事长一般不兼任经理。经理依照公司章程和董事会授权,统一负责公司的日常生产经营和管理 监事会是公司监督机构,对股东会负责。监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成,职工代表由公司职工民主选举产生,具体比例依据《公司法》和公司章程规定 公司董事、经理和财务负责人不得兼任监事 (四)建立科学的现代企业管理制度,重点是对企业用工制度、工资制度和财务会计制度等进行改革,建立严格的责任体系 建立现代企业劳动人事制度。取消企业管理人员的国家干部身份,打破不同所有制职工的身份界限,统一实行公司员工制度。实行全员劳动合同制,经营者与董事会签订聘用合同,其他员工与企业签订劳动合同。企业和员工均可依法解除劳动合同。试点企业可以设立劳动争议调解委员会,调解本企业发生的劳动争议 建立现代企业工资制度。政府对试点企业的工资总量实行间接调控,制定最低工资标准,对企业工资决定执行情况进行指导、监督。董事会依法自主确定本企业的工资制度、工资标准和分配形式,在坚持“两个低于”原则的前提下,决定年度工资总量的增减计划。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定。经理等高级管理人员的收入由董事会确定 试点企业逐步实行经营者年薪制;董事、监事的报酬由股东会确定;兼职董事和监事实行津贴制度。经营者有权依照国家法规和企业规章对员工进行奖惩 健全企业财务会计制度。全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关规定。根据企业财务状况,按照清产核资办法和相关的财务会计规定,清理和调整企业资产负债结构。属于控股公司或企业集团的集团公司,应根据母公司对子公司的出资额和持股比例,按规定编制合并财务报表 按照《公司法》、《会计法》和公司章程,科学设置财务会计机构,建立健全公司内部财务会计制度,配备合格的财务会计人员。公司董事会根据经理提名聘用的财务负责人,未经董事会决议,经理无权解聘 公司财务实行内部监督和外部监督相结合。董事会制定财务预、决算,股东会批准财务预、决算,监事会负责公司财务检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后,由股东会审议批准。公司可根据需要在董事会下设财务、审计委员会。上市公司要严格执行公开披露财务信息的制度 (五)充分发挥企业党组织的政治核心作用,完善工会工作和民主管理 党组织要按照党章规定,发挥政治核心作用,保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会,参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理、副经理交叉任职 公司党组织对董事会拟聘任的公司经理,经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察,提出建议,分别由董事会或经理聘任 公司党组织的工作机构,本着精干、高效的原则设置。专职党务工作人员的数量由企业自主决定。企业党组织要加强自身建设,改进工作方法和活动方式,规范和发挥参加董事会、监事会、经理层中党员的作用;通过加强对工会、共青团组织的领导,支持他们按照各自的章程独立自主的开展活动;通过围绕企业生产经营,加强职业道德建设,塑造企业文化,做好思想政治工作;通过发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用等途径,充分发挥党组织的政治核心作用 公司要坚持职工民主管理,支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司,通过职工代表大会和其他形式 实行民主管理;职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权要互相衔接。其他有限责任公司和股份有限公司,可以由职代会也可以由工会代表职工实行民主管理 工会代表职工与企业就工资、工时等劳动条件进行平等协商,签订集体合同,建立协调和稳定企业劳动关系的有效机制。公司研究决定生产经营重大问题,制订重要规章制度时,应听取工会和职工的意见和建议。研究决定涉及职工切身利益问题时,应事先听取工会和职工的意见,并邀请工会和职工代表列席有关会议 三、积极创造条件,为现代企业制度试点打好基础 (一)调整企业资产负债结构

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